Hvorfor kongressen har ignoreret budgetprocessen
- Det gør det muligt for Repræsentanternes Hus og Senatet at have deres egne stående budgetudvalg. Dette giver dem mulighed for at oprette deres egne budgetter til brug ved forhandling af de endelige bevillingsregninger.
- Det oprettede kongresens budgetkontor . Dette kontor giver ikke-partisk analyse for at lette kongresens gennemgang af budgettet. Dette omfatter en detaljeret gennemgang af præsidentens budget for hvert regnskabsår.
- Det flyttede begyndelsen af regnskabsåret fra 1. juli til 1. oktober for at give nyvalgte embedsmænd mere tid til at gennemgå hvert års budget.
Den amerikanske forfatning, artikel 1, afsnit 7, gav kongressen beføjelsen til at rejse indtægter og udgifter. Huset stammer regningerne, og senatet ændrer dem. Budgetkontrolloven centraliserede og konsoliderede denne budgetmyndighed.
Ni skridt til forbundsbudgetprocessen
Budgetprocessen starter et helt år før regnskabsåret gør. Regnskabsåret starter den 1. oktober året før kalenderåret starter. Det betyder, at FY 2018 begyndte den 1. oktober 2017 og løber gennem 30. september 2018. Budgetprocessen for budgettet for FY 2018 begyndte i efteråret 2016.
Tidligt efterår 2016. Alle føderale agenturer har indsendt deres budgetanmodninger til Office of Management and Budget. OMB forbereder og forvalter budgettet til præsidenten.
November 2016 . OMB sendte sine budgetanmeldelses kommentarer tilbage til agenturerne.
December 2016 . Agenturerne indgav deres endelige budgetanmodninger. OMB samlet derefter det endelige budget og sendte det til den indkommende præsident.
Januar 2017. Fristen for en præsident at skitsere sine budgetprioriteringer i Unionens stat Adresse . Rådet for økonomiske rådgivere forelagde den økonomiske rapport fra præsidenten . Det analyserede de økonomiske tendenser. Præsident Trumps SOTU var 27. februar 2017.
Den første mandag i februar 2017. Fristen for, at præsidenten sender sit budget til kongressen. Dette er normalt forsinket for nye administrationer. Trump forelagde budgetplanen for FY 2018 den 23. maj 2017. Præsidentens budget satte sine prioriteter i dollar og cent på tre områder:
- Finansieringsniveauer for føderale agenturer.
- Ændringer i obligatoriske programmer, der allerede er vedtaget af kongressen. Disse omfatter Medicare, Social Security, Medicaid, det Troubled Asset Relief Program , og den Affordable Care Act .
- Ændringer i skatkoden. Budgettet skal vise virkningen på føderale indtægter.
15. april 2017. Kongressen forbereder en budgetopgørelse for at styre udgifterne. Budgetkomiteerne i Huset og Senatet holder hver især høringer med agenturets embedsmænd, der forklarer, hvorfor de har brug for de ønskede midler. Udvalgene fremsætter deres beslutninger til en afstemning i ordet. En kombineret senat og huskonference udvalg udarbejder deres forskelle. Den endelige budgetopgørelse skal bestå ved flertalsafstemninger i Parlamentet og Senatet.
Kongressen hopper ofte over dette trin, og standardiserer det foregående års beslutning.
10. juni 2017. Kongressen bruger budgetopløsningen til at styre bevillingsregninger . De specificerer midler til hvert agentur i det skønsmæssige budget . Huset og Senatet har hver især 12 Bevillinger underudvalg. De holder mere hørelse, så forbered og send deres regninger. Disse går til 12 konferencekomiteer for at udarbejde forskellene. De endelige regninger går til gulvet til afstemning, inden de går til præsidenten for underskrift.
I mellemtiden har hvert kongreshus bemyndigende udvalg til at imødegå eventuelle potentielle ændringer i obligatoriske udgifter eller skattelove. Disse går til senat- og husbudgetudvalgene til afstemning. En konferencekomité udarbejder forskellene. Den endelige lovforslag går til gulvet for en endelig afstemning, inden den går til præsidenten.
Men han får normalt ikke dem til september tidligst. Præsidenten behandler denne lov som enhver anden indgivet af Kongressen. Forfatningen bestemmer, at han enten skal godkende eller veto det inden for de næste 10 dage . Et veto betyder, at processen skal starte helt igen. Præsidenten kan også lade budgettet gå videre uden hans godkendelse.
1. oktober 2017 . Frist for at underskrive alle regninger i loven. Hvis dette ikke sker, har kongressen to valg. Det kan bestå en vedvarende beslutning for at holde føderale agenturer kørende på deres nuværende niveau. Det andet valg er at tillade en statlig nedlukning . Det betyder, at alle ikke-væsentlige diskretionære programmer lukkes, og arbejderne udfolder sig uden løn. Dette skete i 2013.
15. juli 2018. Præsidenten forelægger en midtstedsrevision af budgettet til kongressen.
USTreasurys rolle
Treasury Department's Financial Management Services gennemfører budgettet, når det er i kraft. Dette er det agentur, der foretager betalinger, indsamler indtægter og misligholdende gæld, og udsteder rapporter, herunder Treasury Statements.
Hvad sker der, når budgetprocessen ikke følges
Siden 2010-budgettet har kongressen kun fulgt budgetprocessen to gange. Nogle eksperter hævder, at budgetprocessen i sig selv er uhåndterlig. For det første skiftede byrden af budget lederskab til kongressen. Det organ er ikke struktureret til at tage en ledende rolle. For det andet kræver det et niveau af koordination, at kongressen ikke er oprettet for at mødes. For det tredje skaber det urealistiske frister.
Begivenhederne siden midtvejsvalget i 2010 synes at støtte dette argument. Republikanerne vandt et flertal i Parlamentet takket være tepartybevægelsen . Men demokrater kontrollerede senatet og formandskabet. Republikanerne, der nægtede at støtte præsident Obamas budgetter, opgav budgetprocessen. De brugte budgettet som en forhandlingschip for at nå deres mål.
FY 2011-budgettet blev ikke godkendt til april 2011, seks måneder efter planen. Mange statslige organer lukker næsten ned. Republikanerne var bekymrede over stigende gældsniveauer, så de reducerede diskretionære udgifter med 38 milliarder dollars.
FY 2012-budgettet blev ikke godkendt indtil december 2011, to måneder efter planen. Kongressen vedtog budgetkontrolloven for at reducere udgifterne gennem sekwestration .
FY 2013 budge t blev aldrig godkendt. I stedet bestod kongressen to fortsatte beslutninger om at holde regeringen i gang indtil udgangen af regnskabsåret. Disse beslutninger indbefattede også de reduktioner af udgiften, der blev pålagt ved sekwestration .
Budgettet for 2014 blev heller ikke godkendt. I stedet tvang republikanerne en statlig nedlukning i 16 dage. Regeringen genåbnede, da de endeligt gik ind for at komme ind i et budgetkonferencemøde, hvilket resulterede i et 18. december kompromis.
FY 2015-budgettet blev godkendt den 13. december 2014. Processen var endnu mere uden for normen. Præsident Obama præsenterede sit forslag til kongres den 4. marts 2014, en måned for sent. Så tog det til 13. december til den amerikanske senat at passere repræsentantskabets $ 1,1 billions udgiftsregning. Dette skitserede Kongres bevillinger for de resterende ni og en halv måned i FY 2015. Det finansierede kun hjemlandssikkerhed gennem februar 2015 i protest mod præsident Obamas eksekutive handlinger om indvandring. Den bipartisiske budgetlove satte et loft på den skønsmæssige del af FY 2015-budgettet, samt resten af 2014.
FY 2016-budgettet blev vedtaget den 18. december 2015, kun to måneder efter planen.
FY 2017-budgettet blev aldrig bestået. I stedet holdt en vedvarende beslutning finansiering på FY 2016 niveauer.
FY 2018-budgettet blev bestået, efter at regeringen lukket to gange. En vedvarende beslutning holdt regeringen i gang indtil den 23. marts 2018. På den dag bestod kongressen omnibus-udgiftsloven til passende midler til det skønsmæssige budget.
Den første nedlukning fandt sted den 26. januar. Demokrater modsatte enhver lovforslag, der ikke beskadigede indvandrere, der var berettiget til udsatte handlinger for børnefristen. Hvis Kongressen ikke udvikler en permanent løsning, vil Trumps immigrationsplan afslutte programmet i februar.
Den anden nedlukning fandt sted i fire og en halv time den 9. februar. Senator Rand Paul protesterede mod den topartige to-års udgiftsregning. Det tilføjede 320 milliarder dollar til gælden ved at overskride de udgiftskapsler, der blev pålagt ved sekwestration . Republikanerne øgede forsvarsudgifterne med 160 milliarder dollar til 700 milliarder dollars. Sequestration begrænsede det til 549 mia. USD. Demokrater tilføjede 128 milliarder dollar til nondefense diskretionære udgifter. Udvælgelsen begrænsede det til 516 milliarder dollar. Skattebestemmelser tilføjede 17 mia. Senatet bestod regningen kort efter 1 am. Parlamentet bestod det klokken 5:30. Præsident Trump underskrev det straks og afsluttede afbrydelsen, før regeringskontorer blev åbnet.
En del af lovforslaget suspenderede gældsloftet indtil 1. marts 2019. Som følge heraf vil den nye grænse være gældsniveauet på den pågældende dag. Udvalget for et ansvarligt føderalt budget anslået, at gælden vil stige til 22 billioner dollars da. Gælden oversteg 21 billioner dollar den 15. marts 2018.
Hvorfor kongressen bruger gældsloftet i stedet for budgetprocessen
Før 1974 var kongres eneste redskab til at styre budgettet gældsloftet , der blev oprettet i 1917. Dette gav det en meget begrænset ja-nej magt. Nu da budgetprocessen er meget bedre, bør kongressen bruge den i stedet for gældstaket.